Заявление Антикоррупционной коалиции ОГО Армении о проекте нового Кодекса об административных правонарушениях и проектах законов о внесении изменений и дополнений в сопутствующие законы

Антикоррупционной коалиции ОГО Армении (далее — Коалиция) изучила версию «Проекта нового Кодекса об административных правонарушениях (далее — Проект КоАП) и проектов законов о внесении изменений и дополнений в сопутствующие законы» (далее — Пакет проектов), размещенную на официальном сайте общественных обсуждений законопроектов Министерства юстиции РА. Кроме того, 2 представителя Коалиции приняли участие в общественном обсуждении указанных законопроектов, организованном 17 мая 2024 года, и представляют следующее.

Прежде всего, Коалиция приветствует очередную попытку внесения изменений и дополнений в новый КоАП и пакет сопутствующих законов, которая берет свое начало еще в 2012 году.

С того года в течение 12 лет были потрачены огромные бюджетные средства и кредитные и грантовые ресурсы партнеров по развитию, достигающие нескольких десятков миллионов долларов США, однако, к сожалению, проблема оставалась нерешенной. Нерешенность проблемы, по нашему мнению, была обусловлена также часто меняющейся политикой министров юстиции РА, недостаточным стратегическим мышлением и заинтересованностью властей дня. Ярким свидетельством этого является тот факт, что за эти годы многочисленные министры, ответственные за эту сферу, не прислушались в достаточной мере к многочисленным предложениям гражданского общества по изменениям в КоАП (в том числе представленным организацией-представителем нашей Коалиции 30 октября 2017 г., 24 мая 2018 г., 16 июня 2023 г., во время общественных обсуждений, организованных на официальном сайте общественных обсуждений Министерства юстиции РА) и продолжали использовать его в правоприменительной практике РА на протяжении около 40 лет. Между тем, в нем содержались многочисленные правовые регулирования, которые ссылались на законодательство бывшего СССР, социалистическую собственность, социалистическое правосознание и т.д., и, соответственно, административные органы РА принимали изначально ничтожные административные акты, направленные на административную ответственность физических и юридических лиц независимой Армении, обжалование которых в судах независимой Армении приводило сначала к неоправданному материальному и нематериальному (моральному) ущербу для этих лиц, а затем — к заметной перегрузке судов.

При наличии упомянутых пробелов в этом законодательстве уполномоченные должностные лица часто руководствовались не конкретными правовыми положениями, а дискреционными решениями. Вызывало беспокойство также то, что многочисленные неоправданные особенности, установленные для производства, на практике крайне усложняли нормальный ход осуществления функций, делали неизбежной необходимость прохождения дополнительной профессиональной подготовки, соответствующей каждой области, требующей неоправданных финансовых и человеческих затрат, и т.д. В таких обстоятельствах уполномоченные должностные лица не соблюдали установленные правовые регулирования административного производства, превышали предоставленные им дискреционные полномочия, в результате чего в аппаратах систем государственного управления, местного самоуправления, независимых органов РА отсутствовала культура надлежащего административного производства.

В результате нарушались конституционные права физических и юридических лиц РА на надлежащее управление и справедливое судебное разбирательство, что приводило к расширению административной коррупции как нового инструмента системной коррупции.

В контексте вышеизложенного считаем, что циркулирующими Проектами предпринята попытка устранить вышеуказанные пробелы в КоАП и сопутствующих законах, некоторые правовые несоответствия (коллизии), реализовать основную цель Проекта КоАП, а именно — предусмотреть все административные правонарушения и предусмотренные за них административные взыскания в одном законодательном акте, привести производство по делам об административных правонарушениях в соответствие с действующими общественными отношениями и правовой системой, что заслуживает положительной оценки.

Примечательно, что даже после завершения общественного обсуждения законопроектов 05.10.2023 г., в течение прошедших 7 месяцев Министерство юстиции РА как автор законопроектов не предприняло достаточных шагов для их обнародования и продвижения. В результате такой пассивной деятельности в организованном Министерством юстиции РА 17 мая 2024 года общественном обсуждении законопроектов с представителями организаций гражданского общества участвовали 8 представителей системы Министерства юстиции РА и 4 представителя партнеров по развитию, и всего 8 представителей организаций гражданского общества. В общественном обсуждении не участвовал ни один представитель средств массовой информации. Такая ситуация с общественным обсуждением свидетельствует о недостаточной связи конструктивного сотрудничества правительство-гражданское общество, что в стране, считающей себя демократической, нуждается в серьезном развитии и укреплении — повышении взаимного доверия и расширении практики развития правительством потенциала организаций гражданского общества, вовлечения их в публичную политику и делегирования части своих полномочий организациям гражданского общества.

Помимо вышеупомянутого, в обсуждаемых Проектах нашли место следующие содержательные пробелы, которые либо противоречат принципам, установленным новым проектом КоАП, либо недостаточно реализуют озабоченности и целеполагания, представленные в обосновании Проектов (подробный анализ об этом размещен на официальном сайте Коалиции).

Вышеизложенное позволяет нам заключить, что, несмотря на то, что в Проекте КоАП и Пакете проектов были внесены заслуживающие внимания изменения и дополнения, тем не менее они не будут способствовать полной реализации в стране гарантированных Конституцией РА прав физических и юридических лиц в направлении надлежащего управления, справедливого судебного разбирательства, исключения дискриминации.

Следовательно, предлагаем в сжатые сроки провести серьезные профессиональные обсуждения с представителями гражданского общества, представившими предложения по вышеуказанным проектам, доработать проекты соответственно и представить правительству РА.

Совет управления Антикоррупционной коалиции ОГО Армении

Примечание: Антикоррупционная коалиция ОГО Армении — это профессиональная структура гражданского общества, основанная 28 ноября 2014 года в Ереване. В настоящее время в Коалицию входят более 50 организаций гражданского общества, а функции секретариата осуществляет Армянская ассоциация юристов.