«Коррупция в Армении продолжает оставаться серьезным вызовом»: заявление

Антикоррупционная коалиция организаций гражданского общества Армении (далее – Коалиция), в лице своего Совета управления, подчеркивает усилия правительства РА в сфере борьбы с коррупцией.

В частности, приветствуется организация процесса разработки антикоррупционной стратегии РА на 2023-2026 годы и программы мероприятий по её реализации. С удовлетворением отмечаем, что премьер-министр РА принял предложение председателя Армянской ассоциации юристов, члена Совета по антикоррупционной политике и координатора секретариата Коалиции о создании рабочей группы. Эта группа, созданная приказом министра юстиции РА, в состав которой входят представители государственных органов, Коалиции, ААЮ и других заинтересованных сторон, разработала антикоррупционную стратегию на основе принципа участия.

Коалиция особо подчеркивает эффективное сотрудничество компетентных государственных органов РА и организаций гражданского общества (ОГО) в рамках ГРЕКО и ОЭСР. С удовлетворением отмечаем положительные оценки Армении со стороны международных специализированных структур и прогресс страны, а также непрерывные усилия ЕС и USAID в процессе реализации антикоррупционных реформ в Армении.

Особого внимания заслуживает активное участие организаций-членов Коалиции на международных площадках. В частности, в ходе встречи руководящей группы Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией ОЭСР, состоявшейся в Париже в сентябре 2024 года, представитель ААЮ – антикоррупционный эксперт Коалиции, поднял существующие методологические и системные проблемы, подчеркнув, что в результате действующей методологии Азербайджан необоснованно получил высокие оценки, в то время как оценки Армении были низкими, что не отражает объективную картину антикоррупционной ситуации в этих странах. Эти обоснованные соображения были приняты во внимание Стамбульским планом действий по борьбе с коррупцией, и в настоящее время идет процесс пересмотра методологии.

В рамках международного антикоррупционного сотрудничества Коалиция подчеркивает необходимость укрепления позиций Армении в Международной ассоциации антикоррупционных органов (IAACA). В частности, приоритетным считается обеспечение включения представителя антикоррупционной институциональной системы Армении в руководящий состав Ассоциации. В настоящее время эту позицию занимает представитель Азербайджана, что не соответствует показателям борьбы с коррупцией в Азербайджане. В то же время Армения, которая реализует активную политику антикоррупционных реформ, не имеет представительства в руководящих органах Ассоциации.

Коалиция высоко оценивает деятельность правительства РА в различных направлениях борьбы с коррупцией, включая применение института конфискации имущества незаконного происхождения. Особенно примечательны реформы, осуществляемые в сфере предупреждения коррупции, в частности, совершенствование системы ограничений и учета подарков должностным лицам. Коалиция подтверждает свою готовность продолжать оказывать экспертную поддержку в дальнейшем совершенствовании этого института.

Особого внимания заслуживают усилия, направленные на предотвращение коррупции в частном секторе.

Отдельного подчеркивания заслуживает последовательная работа Правительства по развитию института информирования о нарушениях и улучшению его общественного восприятия. Особенно важно принятие премьер-министром РА предложения члена Совета по антикоррупционной политике, координатора секретариата Коалиции о реализации общереспубликанских масштабных мероприятий, направленных на изменение общественного восприятия системы информирования о нарушениях и совершенствование законодательного поля. С удовлетворением отмечаем эффективное сотрудничество, сложившееся между Министерством юстиции РА, международными организациями и членом Коалиции ААЮ. В его рамках более 600 государственных служащих, студентов, учащихся, учителей и представителей частного сектора прошли переподготовку по системе информирования о нарушениях, включая компонент развития навыков цифровой безопасности.

В то же время Коалиция имеет обоснованные опасения относительно ситуации, зафиксированной в Армении в последнее время. Особенно тревожны процессы отставки председателя Антикоррупционного комитета, одного из органов антикоррупционной институциональной системы, а также председателя Высшего судебного совета.

Закрепленный в Конституции РА принцип разделения и баланса властей устанавливает, что государственная власть осуществляется исключительно в соответствии с Конституцией и законами на основе разделения и баланса законодательной, исполнительной и судебной властей. Законодательство Армении предусматривает соответствующий правовой инструментарий, посредством которого представители различных ветвей власти могут осуществлять взаимный контроль исключительно путем применения правовых механизмов.

Одновременно вызывает беспокойство задержка процесса совершенствования института конфискации имущества незаконного происхождения. Следует отметить, что 19 декабря 2022 года Венецианская комиссия, реагируя на обращение Конституционного суда РА, представила консультативное мнение относительно конституционности закона РА «О конфискации имущества незаконного происхождения». Однако, несмотря на то, что прошло два года, Конституционный суд РА необъяснимым образом приостановил производство по делу и до сих пор не принял решение по этому вопросу. Примечательно, что в условиях этой правовой неопределенности антикоррупционные суды РА продолжают рассматривать подобные иски и выносить решения без окончательного решения КС по вопросу конституционности закона. Эта ситуация может привести к серьезным правовым последствиям и неопределенностям.

Крайне тревожны также возможные проявления политического влияния в ходе судебных разбирательств по некоторым делам. Например, примечательно решение Апелляционного антикоррупционного суда по делу бывшего председателя Комитета градостроительства Ваагна Вермишяна, когда, отменив приговор суда первой инстанции общей юрисдикции, признал лицо невиновным по ряду эпизодов, тем не менее, в результате совокупности наказаний окончательный срок лишения свободы сохранился прежним. Это обстоятельство вызывает серьезные вопросы относительно независимости и беспристрастности судебного процесса.

Таким образом, Коалиция считает, что системная коррупция в Армении еще не преодолена, что может быть обусловлено следующими обстоятельствами:

1. Органы антикоррупционной институциональной системы еще не достигли полной независимости, в том числе институциональной и функциональной.
2. Руководящие должности этих органов в основном заполнялись не путем проведения открытых и прозрачных конкурсов на основе профессиональных критериев, а под видом конкурсов в результате политических договоренностей. Более того, в конкурсных советах по выбору руководителей антикоррупционных органов, где по закону должны быть вовлечены представители независимых специализированных ОГО, с нарушением закона включаются взаимосвязанные НПО. Последним таким случаем было формирование конкурсного совета по выбору председателя Антикоррупционного комитета в части выбора представителей двух НПО.
3. По нашим наблюдениям, не полностью эффективно и справедливо осуществляется также комплектование антикоррупционных органов профессиональными и добросовестными кадрами.
4. Отсутствуют объективные механизмы оценки эффективности поддержки, предоставляемой ОГО в антикоррупционной сфере некоторыми международными партнерами по развитию.

Примечательно, что факт наличия неэффективной борьбы с коррупцией 23 ноября 2024 года публично подтвердил также премьер-министр РА в ходе заседания Правительства. Примечательно также, что согласно данным Transparency International, в течение 2021-2023 гг. показатель Индекса восприятия коррупции (CPI) Армении колебался в диапазоне 46-49 баллов, что на 4-1 балла ниже порога в 50 баллов, исключающего наличие системной коррупции. По оценкам международного антикоррупционного экспертного сообщества, показатель ниже 50 баллов свидетельствует о наличии системной коррупции в данной стране. Этот факт еще раз подтверждает, что системная коррупция в Армении еще не преодолена.

Коалиция обращает внимание на следующие проблемные тенденции:

1. Вызывает беспокойство выделение некоторыми международными организациями значительных финансовых средств общественным организациям, связанным с правящей политической силой, в том числе в антикоррупционной сфере. Наши исследования показывают, что эти процессы часто осуществляются в условиях недостаточной прозрачности и конкурентных процедур. Примечательно, что финансирование в миллиарды драмов пока не привело к системным результатам в антикоррупционной сфере, о чем свидетельствуют проявления системной коррупции в стране, показатели индекса восприятия коррупции Армении последних лет и вызовы, связанные с независимостью антикоррупционных институтов.
2. Примечательно также отсутствие позиции вышеуказанных организаций, особенно НПО, позиционирующихся в антикоррупционной сфере, по важнейшему вопросу отставки председателей Антикоррупционного комитета и ВСС, несмотря на прошедший с момента инцидента месячный срок.

Также вызывает беспокойство подача судебных исков правящей политической силой, государственными органами и государственными должностными лицами против средств массовой информации, антикоррупционных деятелей и руководимых ими НПО в отношении высказанных ими мнений о публичных системных проблемах и возможных коррупционных рисках.

Учитывая вышеизложенное, Совет управления Коалиции подтверждает свое мнение, согласно которому для эффективной борьбы с коррупцией необходимы следующие фундаментальные предпосылки:

1. Становление независимых органов антикоррупционной институциональной системы.
2. Заполнение руководящих должностей всех органов независимой антикоррупционной институциональной системы профессиональными, добросовестными и достойными кадрами исключительно посредством открытых, прозрачных, основанных на заслугах и аполитичных конкурсов и процедур.
3. Укоренение антикоррупционного образования в обществе и проведение масштабных кампаний по антикоррупционной осведомленности.
4. Внедрение эффективных механизмов предупреждения коррупции.
5. Применение бесперебойных механизмов выявления коррупционных преступлений и ответственности, свободных от какого-либо политического вмешательства и избирательных подходов.

Коалиция также заявляет, что будет следить за всем процессом выбора и назначения нового председателя Антикоррупционного комитета и заместителя Генерального прокурора РА, координирующего конфискацию имущества незаконного происхождения, для обеспечения прозрачности процесса и соответствия закону.

Примечание: Антикоррупционная коалиция ОГО Армении является профессиональной структурой гражданского общества, которая была основана 28 ноября 2014 года в Ереване. В настоящее время членами Коалиции являются более 50 организаций гражданского общества, а функции секретариата осуществляет Армянская ассоциация юристов.

20.12.2024г.

Совет управления Антикоррупционной коалиции ОГО Армении