Количество сообщений о нарушениях в настоящее время почти вдвое превышает количество сообщений за все предыдущие годы с 2019 года: Советник Генерального прокурора

«Опыт стран, добившихся успеха, доказывает, что общественные информационные кампании о системе информирования о нарушениях в различных форматах могут существенно изменить скептическое отношение общества к эффективности системы информирования и особенно механизмов защиты информаторов», — заявила в беседе с Iravaban.net советник Генерального прокурора Ева Сагоян, с которой мы обсудили результаты, зафиксированные после общенациональной кампании по информированию о нарушениях.

Отметим также, что октябрь 2024 года выделился количеством сообщений, полученных через Azdararir.am. Был зафиксирован самый высокий показатель — 40 сообщений за один месяц.

-Представители Министерства юстиции неоднократно отмечали, что после общенациональной кампании количество сообщений о нарушениях увеличилось. Можете указать, когда был зафиксирован рост, и насколько он связан с кампанией?

-Анализ статистики сообщений о нарушениях с момента запуска платформы, то есть с 2019 по 2023 год, показывает, что годовое количество сообщений, полученных на электронной платформе в указанный период, существенно не колебалось: максимальный показатель был зафиксирован в первый год работы платформы в 2019 году — 188 сообщений. Минимальный показатель был зафиксирован в 2021 году, когда было представлено 75 сообщений, однако в том же году значительно увеличилась доля возбужденных уголовных дел на основании сообщений о нарушениях. В частности, на основании 10 из 75 представленных сообщений были возбуждены уголовные дела.

В 2024 году количество сообщений, полученных на электронной платформе, резко возросло по сравнению с предыдущим годом. Так, если в 2023 году через платформу было получено 116 сообщений, то по состоянию на 25 октября 2024 года уже получено 276 сообщений, что означает, что количество сообщений в настоящее время почти вдвое превышает количество сообщений за все предыдущие годы с 2019 года.

Из этой красноречивой статистики, конечно, можно сделать вывод, что внедрение программы антикоррупционной общественной коммуникации и информационно-просветительских мероприятий, предусмотренных Антикоррупционной стратегией Республики Армения на 2023-2026 годы, и последовательные шаги органов государственного управления, правоохранительных органов и гражданского общества, направленные на повышение уровня общественной осведомленности о системе информирования о нарушениях, дали свои заметные результаты.

Тем не менее, следует отметить, что, несмотря на постоянно проводимую работу, уровень общественной осведомленности о системе информирования о нарушениях и ее компонентах все еще остается недостаточным, работа в этом направлении продолжается совместно с партнерами Министерства юстиции.

-Партнеры министерства отмечают, что также повысилось качество сообщений. Можете указать, какие по качеству сообщения получила прокуратура?

-57.71 процента сообщений, представленных на платформу с января по октябрь 2024 года, были проверены посредством оперативно-розыскных мероприятий. Это свидетельствует о том, что содержание представляемых сообщений стало более четким и целенаправленным.

Закон «О системе информирования о нарушениях» предусматривает, что сообщение, содержащее признаки преступления и представленное через единую электронную платформу, подлежит проверке в порядке, установленном законом «Об оперативно-розыскной деятельности», только в том случае, если информация, представленная в сообщении, достаточно обоснована, касается конкретного должностного лица или органа и содержит данные, которые могут быть разумно проверены.

То есть для проверки посредством оперативно-розыскных мероприятий сообщения должны соответствовать определенным критериям. В частности, они должны быть не общими и оценочными суждениями, а описывать конкретное деяние, содержащее признаки преступления, касаться не неопределенного или абстрактного круга лиц, а конкретного идентифицируемого субъекта (субъектов) или органа, и, конечно, проверка представленных данных также должна быть реалистичной.

С этой точки зрения очень важно освещение и разъяснение содержательных компонентов сообщений. Следует отметить, что Генеральная прокуратура РА принимает активное участие в этом процессе. В частности, представитель Генеральной прокуратуры РА выступил с докладами в рамках образовательной программы «Молодежь против коррупции», в ходе которых особо подчеркивались содержательные требования к сообщениям, отправляемым на электронную платформу, а также вопросы, связанные с применением механизмов защиты информаторов.

-Сколько производств было инициировано по сообщениям после ноября 2023 года?

-После ноября 2023 года по 15.70 процентам сообщений, полученных на платформе, в частности по 19 сообщениям, были инициированы уголовные производства, одно из которых по соответствующим статьям прежнего Уголовного кодекса РА. Как можно заметить, количество уголовных производств, инициированных на основании сообщений, также зарегистрировало рост в течение этого года.

-Как вы оцениваете увеличение количества сообщений, почему система после запуска в течение нескольких лет регистрировала низкие результаты?

-Неширокое распространение практики представления сообщений о случаях коррупции, а также других нарушениях в сфере публичной службы через электронную платформу информирования, как и через другие механизмы информирования в целом, имеет ряд причин.

Прежде всего, как во многих странах, так и в Армении, как работники частного, так и публичного секторов, и в широком смысле — все общество, не имеет четкого представления о том, как поступать с информацией, ставшей известной о случае коррупции. Недостаточен также уровень осведомленности о правовых механизмах защиты информаторов, что неизбежно приводит также к недоверию к этой системе.

Пример стран с успешным опытом доказывает, что общественные информационные кампании об институте информирования в различных форматах могут существенно изменить скептическое отношение общества к эффективности системы информирования и особенно механизмов защиты информаторов.

С точки зрения эффективности общественных информационных кампаний существенен также целевой характер этого процесса, что предполагает информирование различных групп общества соответствующими способами, средствами информационных технологий и платформами, исходя из их возрастных, социальных, профессиональных и других различий.

Помимо недостатка осведомленности общества о сущности механизмов информирования и вообще об их существовании, а также доверия к эффективности этих механизмов и средствам защиты информаторов, основными причинами, способствующими низкому показателю системы информирования, являются также особенности национального мышления, существующие в обществе стереотипы об этом институте, преодоление которых находится в ценностной сфере.

В то же время, по нашему убеждению, об эффективности системы свидетельствует не только и не столько количество представляемых сообщений, сколько высокая доля уголовных производств, инициируемых на их основании, на что и должны быть направлены как общественные информационные кампании, так и в широком смысле — функционирование системы информирования.

Данная публикация подготовлена в рамках программы «Сообщай, Армения», которую реализует общественная организация «Армянская ассоциация юристов» в рамках программы «Армения Добропорядочность» при щедрой поддержке американского народа через Агентство США по международному развитию (USAID). За содержание ответственна Армянская ассоциация юристов, и оно не обязательно отражает точку зрения USAID или правительства США.